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                                                                [安监总局令第36号]建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法

                                                                国家安全生产监督管理总局令

                                                                第 36 号

                                                                  《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》已经2010年11月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过,现予公布,自2011年2月1日起施行。

                                                                                        局 长  骆 琳
                                                                                          二○一○年十二月十四日

                                                                建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法

                                                                第一章 总  则

                                                                  第一条 为加强建设项目安全管理,预防和减少生产安全事故,保障从业人员生命和财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律、行政法规和规定,制定本办法。
                                                                  第二条 经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目(以下统称建设项目)安全设施的建设及其监督管理,适用本办法。
                                                                  法律、行政法规及国务院对建设项目安全设施建设及其监督管理另有规定的,依照其规定。
                                                                  第三条 本办法所称的建设项目安全设施,是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构(建)筑物和其他技术措施的总称。
                                                                  第四条 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
                                                                  第五条 国家安全生产监督管理总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理,并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
                                                                  县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理,并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理。
                                                                  跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。
                                                                  上一级人民政府安全生产监督管理部门根据工作需要,可以将其负责监督管理的建设项目安全设施“三同时”工作委托下一级人民政府安全生产监督管理部门实施监督管理。
                                                                  第六条 安全生产监督管理部门应当加强建设项目安全设施建设的日常安全监管,落实有关行政许可及其监管责任,督促生产经营单位落实安全设施建设责任。

                                                                  第二章 建设项目安全条件论证与安全预评价

                                                                  第七条 下列建设项目在进行可行性研究时,生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价:
                                                                 ?。ㄒ唬┓敲嚎罂笊浇ㄉ柘钅?;
                                                                 ?。ǘ┥?、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品,下同)的建设项目;
                                                                 ?。ㄈ┥?、储存烟花爆竹的建设项目;
                                                                 ?。ㄋ模┗?、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目;
                                                                 ?。ㄎ澹┓?、行政法规和国务院规定的其他建设项目。
                                                                  第八条 生产经营单位对本办法第七条规定的建设项目进行安全条件论证时,应当编制安全条件论证报告。安全条件论证报告应当包括下列内容:
                                                                 ?。ㄒ唬┙ㄉ柘钅磕谠诘奈O蘸陀泻σ蛩丶岸园踩挠跋?;
                                                                 ?。ǘ┙ㄉ柘钅坑胫鼙呱枋ǖノ唬┥?、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响;
                                                                 ?。ㄈ┑钡刈匀惶跫越ㄉ柘钅堪踩挠跋?;
                                                                 ?。ㄋ模┢渌枰壑さ哪谌?。
                                                                  第九条 生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构,对其建设项目进行安全预评价,并编制安全预评价报告。
                                                                  建设项目安全预评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。
                                                                  生产、储存危险化学品的建设项目安全预评价报告除符合本条第二款的规定外,还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。
                                                                  第十条 本办法第七条规定以外的其他建设项目,生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析,形成书面报告,并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。

                                                                第三章 建设项目安全设施设计审查

                                                                  第十一条 生产经营单位在建设项目初步设计时,应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计,编制安全专篇。
                                                                  安全设施设计必须符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定,并尽可能采用先进适用的工艺、技术和可靠的设备、设施。本办法第七条规定的建设项目安全设施设计还应当充分考虑建设项目安全预评价报告提出的安全对策措施。
                                                                  安全设施设计单位、设计人应当对其编制的设计文件负责。
                                                                  第十二条 建设项目安全专篇应当包括下列内容:
                                                                 ?。ㄒ唬┥杓埔谰?;
                                                                 ?。ǘ┙ㄉ柘钅扛攀?;
                                                                 ?。ㄈ┙ㄉ柘钅可婕暗奈O?、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析;
                                                                 ?。ㄋ模┙ㄖ俺〉夭贾?;
                                                                 ?。ㄎ澹┲卮笪O赵捶治黾凹觳饧嗫?;
                                                                 ?。┌踩枋┥杓撇扇〉姆婪洞胧?;
                                                                 ?。ㄆ撸┌踩芾砘股柚没蛘甙踩芾砣嗽迸浔盖榭?;
                                                                 ?。ò耍┐右等嗽苯逃嘌登榭?;
                                                                 ?。ň牛┕ひ?、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析;
                                                                 ?。ㄊ┌踩枋┳ㄏ钔蹲矢潘?;
                                                                 ?。ㄊ唬┌踩て兰郾ǜ嬷械陌踩圆呒敖ㄒ椴赡汕榭?;
                                                                 ?。ㄊ┰て谛Ч约按嬖诘奈侍庥虢ㄒ?;
                                                                 ?。ㄊ┛赡艹鱿值氖鹿试し兰坝本仍胧?;
                                                                 ?。ㄊ模┓?、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。
                                                                  第十三条 本办法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的建设项目安全设施设计完成后,生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门提出审查申请,并提交下列文件资料:
                                                                 ?。ㄒ唬┙ㄉ柘钅可笈?、核准或者备案的文件;
                                                                 ?。ǘ┙ㄉ柘钅堪踩枋┥杓粕蟛樯昵?;
                                                                 ?。ㄈ┥杓频ノ坏纳杓谱手手っ魑募?;
                                                                 ?。ㄋ模┙ㄉ柘钅砍醪缴杓票ǜ婕鞍踩ㄆ?;
                                                                 ?。ㄎ澹┙ㄉ柘钅堪踩て兰郾ǜ婕跋喙匚募柿?;
                                                                 ?。┓?、行政法规、规章规定的其他文件资料。
                                                                  安全生产监督管理部门收到申请后,对属于本部门职责范围内的,应当及时进行审查,并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定,书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的,应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门,并书面告知申请人。
                                                                  本办法第七条第(四)项规定的建设项目安全设施设计完成后,生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案,并提交下列文件资料:
                                                                 ?。ㄒ唬┙ㄉ柘钅可笈?、核准或者备案的文件;
                                                                 ?。ǘ┙ㄉ柘钅砍醪缴杓票ǜ婕鞍踩ㄆ?;
                                                                 ?。ㄈ┙ㄉ柘钅堪踩て兰郾ǜ婕跋喙匚募柿?。
                                                                  第十四条 对已经受理的建设项目安全设施设计审查申请,安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否批准的决定,并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的,经本部门负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知申请人。
                                                                  第十五条 建设项目安全设施设计有下列情形之一的,不予批准,并不得开工建设:
                                                                 ?。ㄒ唬┪藿ㄉ柘钅可笈?、核准或者备案文件的;
                                                                 ?。ǘ┪次芯哂邢嘤ψ手实纳杓频ノ唤猩杓频?;
                                                                 ?。ㄈ┌踩て兰郾ǜ嬗晌慈〉孟嘤ψ手实陌踩兰刍贡嘀频?;
                                                                 ?。ㄋ模┪窗凑沼泄匕踩姆?、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定进行设计的;
                                                                 ?。ㄎ澹┪床赡砂踩て兰郾ǜ嬷械陌踩圆吆徒ㄒ?,且未作充分论证说明的;
                                                                 ?。┎环戏?、行政法规规定的其他条件的。
                                                                  建设项目安全设施设计审查未予批准的,生产经营单位经过整改后可以向原审查部门申请再审。
                                                                  第十六条 已经批准的建设项目及其安全设施设计有下列情形之一的,生产经营单位应当报原批准部门审查同意;未经审查同意的,不得开工建设:
                                                                 ?。ㄒ唬┙ㄉ柘钅康墓婺?、生产工艺、原料、设备发生重大变更的;
                                                                 ?。ǘ└谋浒踩枋┥杓魄铱赡芙档桶踩阅艿?;
                                                                 ?。ㄈ┰谑┕て诩渲匦律杓频?。
                                                                  第十七条 本办法第七条规定以外的建设项目安全设施设计,由生产经营单位组织审查,形成书面报告,并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。

                                                                第四章 建设项目安全设施施工和竣工验收

                                                                  第十八条 建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的施工单位进行,并与建设项目主体工程同时施工。
                                                                  施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案,同时对危险性较大的分部分项工程依法编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。
                                                                  施工单位应当严格按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工,并对安全设施的工程质量负责。
                                                                  第十九条 施工单位发现安全设施设计文件有错漏的,应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。
                                                                  施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时,应当立即停止施工并报告生产经营单位进行整改。整改合格后,方可恢复施工。
                                                                  第二十条 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
                                                                  工程监理单位在实施监理过程中,发现存在事故隐患的,应当要求施工单位整改;情况严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告生产经营单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
                                                                  工程监理单位、监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,并对安全设施工程的工程质量承担监理责任。
                                                                  第二十一条 建设项目安全设施建成后,生产经营单位应当对安全设施进行检查,对发现的问题及时整改。
                                                                  第二十二条 本办法第七条规定的建设项目竣工后,根据规定建设项目需要试运行(包括生产、使用,下同)的,应当在正式投入生产或者使用前进行试运行。
                                                                  试运行时间应当不少于30日,最长不得超过180日,国家有关部门有规定或者特殊要求的行业除外。
                                                                  生产、储存危险化学品的建设项目,应当在建设项目试运行前将试运行方案报负责建设项目安全许可的安全生产监督管理部门备案。
                                                                  第二十三条 建设项目安全设施竣工或者试运行完成后,生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价,并编制建设项目安全验收评价报告。
                                                                  建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。
                                                                  生产、储存危险化学品的建设项目安全验收评价报告除符合本条第二款的规定外,还应当符合有关危险化学品建设项目的规定。
                                                                  第二十四条 本办法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前,生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收,并提交下列文件资料:
                                                                 ?。ㄒ唬┌踩枋┛⒐ぱ槭丈昵?;
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                                                                  安全设施需要试运行(生产、使用)的,还应当提供自查报告。
                                                                  安全生产监督管理部门收到申请后,对属于本部门职责范围内的,应当及时审查,并在收到申请后5个工作日内作出受理或者不予受理的决定,并书面告知申请人;对不属于本部门职责范围内的,应当将有关文件资料转送有审查权的安全生产监督管理部门,并书面告知申请人。
                                                                  本办法第七条第(四)项规定的建设项目竣工投入生产或者使用前,生产经营单位应当按照本办法第五条的规定向安全生产监督管理部门备案,并提交下列文件资料:
                                                                 ?。ㄒ唬┌踩枋┥杓票赴敢饧椋ǜ从〖?;
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                                                                  安全设施需要试运行(生产、使用)的,还应当提供自查报告。
                                                                  第二十五条 对已经受理的建设项目安全设施竣工验收申请,安全生产监督管理部门应当自受理之日起20个工作日内作出是否合格的决定,并书面告知申请人。20个工作日内不能作出决定的,经本部门负责人批准,可以延长10个工作日,并应当将延长期限的理由书面告知申请人。
                                                                  第二十六条 建设项目的安全设施有下列情形之一的,竣工验收不合格,并不得投入生产或者使用:
                                                                 ?。ㄒ唬┪囱≡窬哂邢嘤ψ手实氖┕さノ皇┕さ?;
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                                                                 ?。┓⑾纸ㄉ柘钅渴栽诵衅诩浯嬖谑鹿室嘉凑牡?;
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                                                                  建设项目安全设施竣工验收未通过的,生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。
                                                                  第二十七条 本办法第七条规定以外的建设项目安全设施竣工验收,由生产经营单位组织实施,形成书面报告,并按照本办法第五条的规定报安全生产监督管理部门备案。
                                                                  第二十八条 生产经营单位应当按照档案管理的规定,建立建设项目安全设施“三同时”文件资料档案,并妥善保存。
                                                                  第二十九条 建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的,安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批,同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为,对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。

                                                                第五章 法律责任

                                                                  第三十条 建设项目安全设施“三同时”违反本办法的规定,安全生产监督管理部门及其工作人员给予审批通过或者颁发有关许可证的,依法给予行政处分。
                                                                  第三十一条 生产经营单位违反本办法的规定,对本办法第七条规定的建设项目未进行安全生产条件论证和安全预评价的,给予警告,可以并处1万元以上3万元以下的???。
                                                                  生产经营单位违反本办法的规定,对本办法第七条规定以外的建设项目未进行安全生产条件和设施综合分析,形成书面报告,并报安全生产监督管理部门备案的,给予警告,可以并处5000元以上2万元以下的???。
                                                                  第三十二条 本办法第七条第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的建设项目有下列情形之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止建设或者停产停业整顿,可以并处5万元以下的??睿?br />  ?。ㄒ唬┟挥邪踩枋┥杓苹蛘甙踩枋┥杓莆窗凑展娑ūň踩喽焦芾聿棵派蟛橥?,擅自开工的;
                                                                 ?。ǘ┦┕さノ晃窗凑张嫉陌踩枋┥杓剖┕さ?;
                                                                 ?。ㄈ┩度肷蛘呤褂们?,安全设施未经验收合格的。
                                                                  第三十三条 本办法第七条第(四)项规定的建设项目有下列情形之一的,给予警告,并处1万元以上3万元以下的??睿?br />  ?。ㄒ唬┟挥邪踩枋┥杓苹蛘甙踩枋┥杓莆窗凑展娑ㄏ虬踩喽焦芾聿棵疟赴傅?;
                                                                 ?。ǘ┦┕さノ晃窗凑瞻踩枋┥杓剖┕さ?;
                                                                 ?。ㄈ┩度肷蛘呤褂们?,安全设施竣工验收情况未按照规定向安全生产监督管理部门备案的。
                                                                  第三十四条 已经批准的建设项目安全设施设计发生重大变更,生产经营单位未报原批准部门审查同意擅自开工建设的,责令限期改正,可以并处1万元以上3万元以下的???。
                                                                  第三十五条 本办法第七条规定以外的建设项目有下列情形之一的,对生产经营单位责令限期改正,可以并处5000元以上3万元以下的??睿?br />  ?。ㄒ唬┟挥邪踩枋┥杓频?;
                                                                 ?。ǘ┌踩枋┥杓莆醋橹蟛?,形成书面审查报告,并报安全生产监督管理部门备案的;
                                                                 ?。ㄈ┦┕さノ晃窗凑瞻踩枋┥杓剖┕さ?;
                                                                 ?。ㄋ模┪醋橹踩枋┛⒐ぱ槭?,形成书面报告,并报安全生产监督管理部门备案的。
                                                                  第三十六条 承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告,尚未构成犯罪的,没收违法所得,违法所得在5000元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的???;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,单处或者并处5000元以上2万元以下的???,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的???;给他人造成损害的,与生产经营单位承担连带赔偿责任。
                                                                  对有前款违法行为的机构,撤销其相应资格。
                                                                  第三十七条 本办法规定的行政处罚由安全生产监督管理部门决定。法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的,依照其规定。
                                                                  安全生产监督管理部门对应当由其他有关部门进行处理的“三同时”问题,应当及时移送有关部门并形成记录备查。

                                                                第六章 附  则

                                                                  第三十八条 本办法自2011年2月1日起施行。

                                                                我们的服务
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